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实施增减挂钩 助推脱贫攻坚
商洛市国土资源局局长 周波
领导干部网 日期:2018/6/7 11:16:24 来源:周波
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    自2008年城乡建设用地增减挂钩政策出台以来,历经4次演化,直至今年3月国办出台《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》,增减挂钩指节余指标流转的范围从县域内逐步扩大到跨省域,指标收益也从最初的每亩5万元一路飙升至50万元,甚至更高。“允许深度贫困地区节余增减挂钩指标跨省域调剂使用”,这是国家聚焦打赢脱贫攻坚战,为贫困地区量身定做的“超常规”倾斜政策。好政策就是好机遇,如何把握这一机遇,用好增减挂钩政策,为打赢脱贫攻坚和实施乡村振兴撬动更多的资金,需要各级政府和国土部门认真研究,用活政策,加速推进实施。
    一、深刻理解三大意义    
    实施增减挂钩是解决我市脱贫攻坚“缺资金”问题的有效途径。商洛地处秦岭腹地,属秦巴山集中连片特困地区,贫困面大、贫困程度深,全市7个县区都是国家级贫困县,其中5个县为深度贫困县,占全省11个深度贫困县近一半。经2017年精准核查,全市建档立卡贫困人口12.41万户、39.82万人,占全省贫困人口的17.4%,贫困发生率为28.64%。到2020年全部实现脱贫摘帽,与全国人民一道同步够格步入全面小康社会,任务非常艰巨,资金非常欠缺。充分运用增减挂钩这个利好政策,通过增减挂钩节余指标跨省域流转,将我市节余指标流转到东部发达地区(江苏),就能够为脱贫攻坚聚集更多的发展资金,带回实实在在的“真金白银”。
    实施增减挂钩是破解耕地保护“缺措施”与保障工业化、城镇化发展“缺土地”两难问题的有力举措。实施增减挂钩,推进农村田、水、路、林、村综合整治,不仅可以有效增加耕地面积,还可以提高耕地质量,破解耕地保护“缺措施”的难题;将农村建设用地复垦所节约的用地指标调剂到城镇和产业集聚区使用,能保障更多的工业项目、民生工程和城镇基础设施项目落地,缓解建设用地指标紧张压力,破解工业化、城镇化“缺土地”难题。通过实施建设用地的拆旧复垦,不仅能增加耕地数量,还能优化土地空间布局,提高土地利用率,在保障发展的同时,有效保护耕地资源。
    实施增减挂钩是全面实施乡村振兴战略、推进城乡统筹发展的具体行动。实施城乡建设用地增减挂钩,对腾退旧宅基地、废弃砖瓦窑场、“空心村”等农村集体建设用地拆旧复垦,可明显改善农村生态环境;腾退出的建设用地指标,既可开展跨区域流转取得收益进一步支持脱贫攻坚工作开展,又可满足移民搬迁、脱贫产业、民生社会发展项目等建设用地的需求,实现城乡间土地资源、资产和资本的顺畅有序流动,为我市实施乡村振兴战略提供前景广阔、路径明晰的支撑平台。
    二、认真算好三笔大帐 
    算好复垦潜力账。根据陕南移民搬迁规划,至2020年,全市移民搬迁实际安置用地可控制在2万亩以内,通过移民搬迁旧宅地腾退复垦可节约用地3万余亩;经摸底清查,可整治复垦废弃工矿地、交通、水利设施用地4000余亩。商洛市在“十三五”期间累计可节余增减挂钩指标近4万亩,潜力巨大,前景广阔。
    算好指标需求账。按商洛目前的实际,腾退复垦的指标使用有三个方向,一是归还移民搬迁建新用地和商洛火电厂、江滨银杏公园、漫川古镇建设等调剂的增减挂钩指标9000余亩。二是商州、洛南两个非深度贫困县可省内流转节余指标8000亩。三是与对口帮扶的江苏省南京市签订《城乡建设用地增减挂钩工作协议》,磋商我市深度贫困县3年向南京市流转指标1-1.5万亩。据此计算,三年共需腾退复垦3.2万亩,我市的资源禀赋可以充分满足节余指标市场流转需求。
    算好指标收益账。经估算,我市建设用地拆旧腾退复退垦工作中,拆除补偿(奖励)费约为8—10万元/亩,复垦成本约为5—6万元/亩,总成本约为16万元,而省内流转交易价预计40万元/亩,跨省域流转在50—70万元/亩,节余指标跨省域流转每亩纯收益30—50万元,流转1万亩就能带来近50亿元收益,可为全市脱贫攻坚提供强有力的资金保障。
    三、正确把握三大关系
    正确把握长远和近期的关系。增减挂钩政策是一个地方落实占补平衡的具体举措,是一项长期政策,但增减挂钩支持脱贫攻坚,国家出台的调剂管理办法,深度贫困县城乡建设用地增减挂钩节余指标由国家统筹跨省域调剂使用,是一个短期行为,有效期至2020年12月底。意味着这一特殊政策只有3年时间,我们必须抓住这一有利机遇,3年时间内用足政策红利,获取最大收益。
    正确把握对上和对下的关系。坚持全市一盘棋,上下一个渠道一个口径,以市为主导,统一将增减挂钩节余指标进行流转交易。在具体工作中,既要加强与部省以及市直部门的协调沟通,又要加强对各县区政府的督促指导,解决县区推进工作的难题,着力形成齐抓共管的工作局面。
    正确把握保障群众权益与加快工作推进的关系。工作中既要充分尊重群众意愿,依法稳妥推进宅基地腾退等工作;又要严格坚持足额补偿原则,注重维护群众房屋财产等其他合法权益,做到积极稳妥、有序推进,保持社会大局和谐稳定。
    四、扎实抓好三项重点
    抓好政策宣传。要广泛宣传解读城乡建设用地增减挂钩的目的、意义及政策标准,充分掌握群众意愿和诉求,切实解决实际困难和问题,让群众真切感受到增减挂钩带来的好处,激发参与热情,努力营造全社会共同参与、共建共享的良好氛围。
    抓好责任落实。对照三年目标任务、历史欠账以及县区实际,列出时间表、制定路线图,将任务逐一分解、细化到月、落实到人。夯实县区政府的主体责任,明确部门和镇办的具体责任,履行国土部门业务指导职责,确保每项工作有人管,件件事情有人干。
    抓好项目实施。严格执行国、省规定的项目实施方案验收标准,认真调查摸底,多渠道深挖废弃宅基、旧厂房、旧学校、已拆除窑厂等增减挂钩指标潜能,尽快包装项目。对照腾退复垦验收标准,明确时间节点,倒排工期,高质量做好旧宅基地腾退和土地复垦工作,并迅速组织验收,提前商洽好节余指标流转事宜,确保节余指标验收报备后能及时流转交易。
    五、着力增强三个意识
    增强统筹意识。增减挂钩项目包括移民搬迁旧宅腾退,实质上都属于土地综合整治范畴。在包装项目时,必须树立土地整治的观念、统筹兼顾的意识,既要瞄准产生指标的建设用地,更要兼顾项目区周边地块的整修完善、基础生产条件的强化配套,回应群众期待,助力脱贫攻坚,服务产业发展。
增强效率意识。增减挂钩工作时效性强、组织管理要求高,项目运作时要做到“四个同步”,即规划与摸底同步,设计与评审同步,实施与备验同步,整改与核查同步,确保项目包装迅速,实施进度加快,报请验收及时。
    增强精品意识。增减挂钩集合了空心村整治、宅基地腾退、工矿废弃地复垦、节约集约用地等多项国土业务,开展此项工作不能囿于局部,而要善于借力打力,善打组合拳,在空心村改造、流域治理、田园综合体建设上精心策划、多做文章,着力打造一批精品工程、亮点工程,使之成为国土资源工作的“新地标”。
    六、切实落实三大举措
    加强领导。新时代要擅长“观大势、谋全局、干实事”。县区政府要敢于创新,勇于担当,将增减挂钩工作作为当前和今后一个时期的重点,主要领导定期研究,强力推进;分管同志切实负责,对辖区增减挂钩工作做到心中有数,靠前指挥,善抓善管,推动落实。各相关部门应各司其职,各负其责,加强协作配合,全力支持项目实施。
强化督查。建立周排名、月督查、季通报、年考核的工作机制,发挥政务督查和联合督查的作用,根据工作进度,由市政府督查室和市增减办定期开展联合实地督查,找准存在问题,认真督查督办,定期排名通报,推进工作开展。
    严格奖惩。建立严格的考核奖惩制度,对增减挂钩项目实施质量高、进度快、效果好的县区,给予重奖,并在建设用地报批上予以倾斜;对增减挂钩项目连续两个月无明显进展的县区,进行全市通报批评,对未完成增减挂钩项目任务的县区,停止该县区的建设用地报批工作。
    实施增减挂钩正当其时!只有抓住机遇,才能获得收益、惠泽各方,为脱贫攻坚推波助澜、为乡村振兴贡献力量。(4)


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