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探索建设村镇工厂 实现就业增收脱贫
——扶风县培育发展“村镇工厂”的思路探索
领导干部网 日期:2019/5/24 16:51:35 来源:
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探索建设村镇工厂  实现就业增收脱贫
——扶风县培育发展“村镇工厂”的思路探索
◎ 段军利

 

     随着脱贫攻坚工作的持续深入,农村一部分尚未就业的留守贫困劳动力,多数由于家有老弱病残、或者需要兼顾务工务农、或者自身就业能力弱等原因,不愿或不能离乡就业。如何使这部分贫困劳动力既能照顾家庭生产生活、又能就近就地就业,增收脱贫,实现宜农宜工、务农打工双收入,成为各级政府、部门脱贫攻坚的重要任务。
陕西扶风县是国家六盘山片区扶贫开发重点县,全县辖7镇1街113个行政村,9个社区,面积720平方公里,人口45万。作为脱贫摘帽县,全县精准识别贫困村69个、贫困人员13666户51814人,其中贫困劳动力16434人。2017年以来,扶风县委、县政府坚持把帮助贫困群众稳定就业作为脱贫攻坚重要举措来抓,累计开展镇级以上就业培训67场次近万人次,召开招聘会10余场次,提供就业岗位5000余个,建成就业扶贫基地15个,实现转移就业12961人,占贫困劳动力总人数的78.87%。
结合平原县区实际,为解决农村贫困劳动力的就地就业和增收脱贫问题,扶风县精准施策,创新实践,以就业“造血”扶贫为切入点,探索建立“村镇工厂”就业扶贫模式,使贫困人员真正实现“一户一人就业,全家不再受穷”。
 

       一、发展起因及政策支撑
       2018年,扶风县委、县政府在积极学习借鉴省内外就业扶贫工作经验的基础上,主动作为,锐意创新,结合扶风县就业扶贫工作实际,按照“送厂子进村子,送岗位进农户”的总体思路,突出抓好村镇工厂建设培育发展,着力打造“闲房变厂房、农民变工人、无业变就业”就业扶贫新模式。
       1、学习先进经验,强化发展意识。安康市平利县“社区工厂+贫困户”就业扶贫模式被国家扶贫办列为经典扶贫案例,在全国进行推广学习。2017年底,扶风县党政代表团一行22人赴平利县学习脱贫攻坚先进经验,参观了平利县“社区工厂”后,深刻感受到这一模式投资少、见效快、吸纳就业能力强,符合引导劳动力就近就地就便就业大趋势,有利于解决县内离不开、走不远的农村留守劳动力就业问题,实现贫困劳动力稳定就业、增收脱贫。
       2、开展调查研究,探索发展模式。为探索发展社区工厂在扶风县借鉴推广的可行性,县脱贫攻坚领导小组牵头,人社、扶贫、招商、工商等8个部门配合,充分发挥脱贫攻坚四支力量作用,深入贫困村、贫困户家中进行调研,发现镇村存在很多闲置房屋、学校旧址被用低廉的价格租用后,办起了或3-5人、或20余人的作坊式小工厂,具有生产灵活、操作简单、成本较低等特点,最主要的是能吸纳村内富余劳动力就业,周边群众也乐意去里面打工赚钱。在反复调研的基础上,县委、县政府经过多方研究讨论认为,通过落实各项政策,帮助扶持小作坊发展壮大,可以有效解决农村留守劳动力就业增收问题,实现务农打工两不误。
       3、省市文件倡导,提供政策支撑。2017年5月,省人社厅、财政厅、扶贫办联合出台了《关于进一步完善政策切实加强就业扶贫工作的通知》,鼓励劳动密集型企业和创业人员在移民搬迁社区或利用乡(镇)、村集体的老厂房、学校旧址、农家庭院、民居民宅等闲置土地、房屋,创办生产加工型工厂(分厂)或加工车间,并根据吸纳贫困劳动力人数,给予一定的生产经营场地租赁费、水电费等补贴。这一文件的出台为扶风县发展村镇工厂、支持村镇工厂建设壮大提供了政策支撑和制度保障。
 

       二、主要做法及发展成效  
       为加快推动村镇工厂发展,促进贫困群众就业增收,扶风县主要从政策扶持、氛围营造、服务优化等方面提供支持保障。
        1. 政策扶持强保障。认真落实中省市创业就业有关政策,充分发挥政策引领作用,推动村镇工厂快速发展。一是发挥政府主导作用。成立由县政府主要领导任组长,县委、县政府分管领导任副组长,县人社、国土、住建、农业、扶贫、招商等部门以及8个镇街主要负责人为成员的村镇工厂建设领导小组,统筹推进村镇工厂发展。制定下发《关于培育和发展村镇工厂的实施意见》,从落实补贴、税费减免、技能培训等4个方面制定具体措施,降低村镇工厂建设成本。二是全面落实政策补贴。全面落实省市关于支持创业就业相关文件精神,突出政策性补贴的导向作用。村镇工厂每吸纳1名贫困劳动力就业、且签订不低于1年期限劳动合同的,给予工厂1000元的一次性岗位补贴;村镇工厂吸纳贫困劳动力人数不低于其员工总数1/3的,对其生产经营场地租赁费、水电费,按照实际支出额50%的标准给予补贴,补贴期限2年;对人社部门认定的村镇工厂、属于首次创业的、符合一次性创业补贴申请条件的,给予3000元一次性创业补贴,解决了发展中的资金瓶颈。三是着力加强金融支持。为推动村镇工厂发展壮大,解决资金不足问题,对个人不超过10万元、组织不超过50万元的贷款,3年内实行财政全额贴息。对吸纳贫困劳动力就业超过员工总数1/5的村镇工厂,申请创业担保贷款应优先办理,并按规定享受财政贴息政策,激发了企业参与脱贫攻坚工作的积极性。
      2. 营造氛围促创业。人社部门联合扶贫、宣传等部门在县电视台开设“扶风喊你回家创业就业”专题栏目,在报纸、政府网站、微信、微博等媒体开设“返乡创业就业政策宣传”专栏,宣传返乡创业优惠政策和创业就业典型,发布村镇工厂招聘信息,吸引一批在外人士回乡创业、贫困人员就地就业,加快村镇工厂发展。2018年元月份,召开全县返乡创业座谈会,对5名返乡创业人员进行了命名表彰,返乡农民工赵胜利、退伍军人姚国强、返乡大学生卢佳蕾等分享了创业经历和经验,推介了扶风发展优势。借助“宝鸡发展大会”和市县“工业招商季”“长江中下游地区招商”等活动,联系邀请扶风在外成功人士返乡创办村镇工厂,为扶贫脱贫攻坚贡献力量。先后成功引进宝鸡九彩蝶服装、嘉林布艺等12户企业回乡创办村镇工厂,新扶持培育村镇工厂44户。
       3. 优化服务抓培育。坚持为村镇工厂发展提供全方位服务,推动可持续发展,保证务工群众有稳定收入。一是跟踪服务靠前。建立健全“县级领导包片联系、部门包抓负责、干部包干落实”的帮扶机制,调动“四支力量”、镇村干部、帮扶干部工作积极性,从选址规划到注册登记、从工人招聘到运营生产、从金融贷款到产品销售、从市场培育到远景规划,全面实行一对一、保姆式的跟踪服务,切实帮助企业解决用地、水电等问题。二是技能培训靠前。设立宝鸡郡智技校、宝鸡瀚之技能培训学校等5家定点培训机构,发挥“就业创业培训讲师团”作用,同时积极联系咸阳服装学院等教育机构,手把手开展技能培训、素质培训和法规常识培训14期,为村镇工厂免费培训专职人员1000余人。三是招工引才靠前。由人社部门牵头,各镇街配合,对全县各类企业用工需求进行了摸底,建立了企业用工需求和包括贫困群众在内的群众务工意愿台账。组建8支招工小分队,协助企业开展用工信息宣传、用工面试等工作,借助就业扶贫微信群发布村镇工厂招工信息500多条,累计举办村镇工厂用工专场推介会11场次。
       截至目前,扶风县累计培育发展村镇工厂56户,覆盖全县8个镇街,广大贫困群众初步实现了“一人稳定就业,全家稳定脱贫”的目标,有力推动了全县脱贫攻坚工作。满足了群众就近就业需求。使群众在就业增收同时,既能照顾家中老人和孩子,也能兼顾农业生产,充分利用了农村剩余劳动力,实现一举多得。目前,已吸纳就业2120人,其中贫困劳动力就业516人,贫困人员每人每月可增加收入1500—3100元。发展了村级集体经济。通过建设村镇工厂,有效盘活了村集体的废弃厂房、撤并学校旧址等闲置资产,结合农村“三变”改革,使村集体经济发展壮大。村上每年可收入租金或分红2万元左右。激发了贫困群众脱贫致富的内生动力。通过开展“专家讲技术、干部讲政策、群众讲故事”和“大走访、大调研、大宣传”活动,向群众宣传就业创业扶贫政策和脱贫典型,倡导扶贫先扶志和技,在已就业贫困群众的示范带动下,使贫困群众逐渐摒弃了“等靠要”、“靠着墙根晒太阳、等着政府送小康”等消极思想,积极主动通过发展产业或者进厂就业实现脱贫。提升了企业的社会责任感。企业通过投资建设村镇工厂助力脱贫攻坚,践行了社会责任,在引导社会力量参与脱贫攻坚方面起到示范作用。
 

      三、工作启示和存在不足
       通过实施村镇工厂发展,一方面有效盘活了镇村集体闲置资产,充分利用了资源,降低企业运营成本和风险,鼓励引导企业积极履行扶贫济困的社会责任。另一方面,通过村镇工厂吸纳劳动力尤其是留守贫困劳动力就业,鼓励引导贫困人员脱离等、靠、要的思想,树立自力更生,通过双手自主脱贫的意识,进一步增强了贫困人员自我造血功能。
      启示一:村镇工厂的建设发展离不开各级政府、各级部门的积极配合。要保证村镇工厂的健康快速发展,县级各有关部门必须要形成合力,从场地租赁、土地流转、注册登记、用工招聘、员工培训、资金扶持等各个方面建立绿色通道,对村镇工厂扶上马再送一程,着力促进村镇工厂加快发展,推进村镇工厂实现“从无到有、从小到大、从弱到强”的可喜变化,助力脱贫攻坚。
      启示二:结合村镇工厂建设,加强对留守贫困劳动力开展扶贫扶志扶智的宣传,引导贫困人员积极参与村镇工厂用工招聘、扩大宣传活动中,用自己的双手摆脱贫困。最大限度的发挥村镇工厂吸纳贫困人员就业,促进增收脱贫的积极作用。
       启示三:通过树立表彰一批村镇工厂创业典型,充分发挥典型引领带动作用,鼓励镇村能人、返乡农民工、招商引资重点企业在镇村创办加工点;着力强化苏陕协作,主动联系江苏扶贫对口县区企业来本地投资援建村镇工厂,是扩大我县村镇工厂覆盖面和规模的有效途径。
在发展壮大村镇工厂就业扶贫工作中,仍然存在着一些短板和不足:一是从业人员素质偏低。目前,大部分村镇工厂缺乏专业技术人才和管理人才,内部管理、产品销售和技术开发的能力还不强。农村留守贫困人员大多身体弱,没技能,思维方式跟不上企业的要求,工人技术不熟练,培养周期长,学徒期产量低,质量差,还会浪费一些原材料,工厂初创期,通常会处于亏本状况。二是用工情况多不理想。全县引进的村镇工厂,多为劳动密集型企业,用工数量大,劳动强度高。尽管前期做了大量宣传工作,开展摸底调研,但仍有部分留守劳动力因家庭事务和身体状况,参与招工的积极性不高,导致部分村镇工厂招工难,无法满足生产发展需求。
 

       四、今后长远设想
       2019年5月,扶风县符合贫困县退出标准,退出了贫困县序列,实现了脱贫摘帽,但我们将继续把村镇工厂建设作为就业扶贫中一项重点工作来抓,加大力度、创新举措,力争到2020年,实现村村都有村镇工厂,带动贫困劳动力就业2000人以上。
      一是提高标准,规范发展村镇工厂。对现有的手工作坊、家庭加工厂和村办企业进行调查摸底,全面掌握企业类型、规模、用工需求等情况,积极挖掘、培育、发展村镇工厂。不断总结工作经验和不足,结合农村劳动力就地就近转移就业示范工程,对照村镇工厂建设标准,规范运营管理、招工培训、安全生产等制度,逐步推动村镇工厂由小变大、由弱变强,上规模、提效益。
        二是结合实际,引进新建村镇工厂。结合发改、招商、工信、商务等部门项目实施,加强内引外联,积极引进电子元件、手机配件、机械零部件、电子商务等无污染、低噪音、低技能、低能耗、易运输的劳动密集型加工企业,建立科技型村镇工厂。继续引入符合本地劳动力务工习惯的服装、鞋帽袜、玩具制作、手套加工等劳动密集型企业,让群众居家从事传统手工艺制作、农产品加工、来料加工,方便赡老扶幼,促进就业增收致富。
      三是扩大宣传,鼓励回乡创办工厂。通过表彰一批优秀工厂、召开返乡人员创业座谈会、树立返乡创业典型等方式,鼓励引导农村能人、带头人发挥人脉资源,动员在外务工人员带资金技术回乡创办村镇工厂,推进返乡创业、带动就业。利用苏陕协作扶贫机遇,争取帮扶县区产业项目、资金技术、技能培训等方面支持,对接邀请用工要求低的劳动密集型企业来扶风投资建厂。
        四是素质培训,提升村镇工厂质量。紧贴县域产业特点,继续把就业技能培训作为工作重点,增强定点机构培训能力,扩大技能培训内容,在开展专业技能培训基础上,增加法律常识、传统文化、道德素养等思想培训,不断提升贫困人员整体素质。把扶智与扶志相结合,借助生态资源优势,围绕农作物种植与加工,苹果、猕猴桃、蔬菜、苗木花卉、食药用菌种植加工等优质特色产业,提升培育特色产业村镇工厂创建。(作者系 中共陕西省扶风县委常委、县政府常务副县长)


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