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潼关县秦王寨社区乡村振兴模式的探索与实践
中共潼关县委书记 樊正学
领导干部网 日期:2019/6/17 15:13:50 来源:
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潼关县秦王寨社区乡村振兴模式的探索与实践
中共潼关县委书记 樊正学

    实施乡村振兴战略,是新时代党中央加强“三农”工作的新旗帜和总抓手。近年来,我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,全面贯彻中省市决策部署,坚持示范引领,深入实施乡村振兴战略。期间,秦王寨社区以村集体公有制为基础,率先推进“三变改革”,不断壮大集体经济,以旅游业为抓手,充分挖掘和激发兴村富民的活力,促进产业发展,实现共同富裕,全力建设村强、民富、景美、人和的新乡村,在我县乡村振兴之路上走在前列,成效突出,为乡村振兴提供了示范。
一、秦王寨社区基本情况
    秦王寨社区位于潼关县城东南部,属太要镇管辖,由原窑上村和寺底村合并而成,东与河南灵宝市毗邻,南接小秦岭金矿区。因唐李世民受命东征曾驻扎此地,故称秦王寨。全境8平方公里,耕地面积4300亩。共10个自然村,11个村民小组,658户,2784口人。
     近年来,秦王寨社区以乡村旅游为突破口,依托秦王寨、马趵泉等历史人文资源建设开发秦王寨马趵泉景区,景区以唐文化为基调,是集旅游观光、休闲娱乐、餐饮美食于一体的综合性旅游地。景区自2005年开始建设到2015年竣工运营,突出挖掘战争历史文化,完善民俗一条街及其他娱乐设施,开发恋情槐树坡、贞观天鹅湖、黄金探秘游、村情博物馆等旅游工程,完善停车场等基础设施,吸收关帝庙、太子庙等民俗神话文化,形成“三庙一泉”的全新格局。同时,持续发展原有的村集体产业,成立秦王寨社区股份合作社统一经营管理。目前,通过清产核资全社区资产总额达到2.5亿,2018年底村民人均收入达到21560元,突破两万元大关。
新农村建设中,社区在产业兴旺、生态宜居、乡村文明、生活富裕等方面遍地开花,各项工作走在全县、甚至全市前列,先后受到中、省、市各级表彰百余次,获得“全国文明村镇”、“省级小康示范村”、“陕西省美丽宜居示范村”、“全市农村改革试验区建设先进单位”、“渭南市乡村振兴示范点”等称号。
二、秦王寨乡村振兴成效
    1.聚焦产业兴旺,打牢乡村振兴经济基础。秦王寨社区坚持立足社区实际情况,不断优化产业结构,经济发展方式发生了质的变化,截至2018年,集体固定资产累计达到2.5亿元,全年可支配经济收入600万元。一是创建村办企业。改革开放之初,秦王寨社区克服人多地少的不利格局,依托毗邻黄金矿区的优势,开办了黄金开采厂、选矿厂、冶炼厂、石料厂等十余个村办企业,集体经济取得大跨步式的发展,顺福选矿厂、水电公司等延续至今还在运营,效益稳定。二是适时发展乡村旅游。黄金工业呈现逐步下滑时,秦王寨社区及时调整产业结构,充分利用独特的自然资源和历史文化资源,利用前期集体资产及收益,投资兴建了马趵泉旅游景区,该景区2015年投入运营,年接待游客近百万人次,年获景区经营性收入近百万元。三是引入企业盘活资产。依托黄金时代留存的厂房、地块,打包转租,引进企业入驻,既合理利用了村集体资源,增加了村民就业机会,实现了集体资产的保值增值,增加了村民收益。
    2.聚焦生态宜居,创建乡村振兴绿色样板。从前的秦王寨,自然环境恶劣,当地俗语“挣死挣活,不给窑上人熬活,不是爬坡就是趟河”生动描述了交通不便、生产落后的情景。如今的秦王寨,经过多年的实干创新,村庄面貌发生了翻天覆地的变化,昔日穷山村,旧貌换新颜。一是改善人居环境。社区共修通村公路3条14公里,打机井7眼,开展土地平整和石砾地整理,实现了人均一亩水浇田。户户通上了自来水,实施城市化标准、城市化管理。此外,还种植了白皮松、红叶李等各类经济林,在美化村庄环境的同时增加了集体收入。二是优化村庄规划。修编了新农村建设规划,利用东桐峪旧河床的石砾地,修公路、建新村。10余座别墅式楼群鳞次栉比,一排排双层楼房拔地而起,14条街巷,一巷一风景树种,巷道以树命名,竖牌昭示于众。80余户乔迁新村,为集体节约可耕农田350余亩。三是加强民生基础设施。村部办公楼、小学、幼教中心、超市、卫生室、文化广场等公共设施齐全。其中,引进设立的潼关县英才学校,现有400余名学生,办学成果优秀,引得周边适龄学生纷纷入学就读。
    3.聚焦乡村文明,夯实乡村振兴文化根基。乡风文明是乡村振兴的核心和灵魂。在推动社区发展的过程中,秦王寨社区持续发扬勤劳、勇敢、俭朴、善良的优秀传统美德,不断深入推进乡风文明建设,实现村风民风、生活居住环境、文化道德建设等方面全面协调发展。一是重视文明创建。开展了星级文明户、文明家庭等群众性精神文明建设活动,其中星级文明户共175户,省级文明家庭1户,市级文明家庭2户,最美庭院30户,着力打造乡风文明示范村。二是推行村规民约。设立红白喜事管理机制,提倡节俭过事,遏制了大操大办的不良风气。实现街巷卫生常态化,居民家内整洁干净,村民素质普遍较高,极大地改变了村民的精神风貌。三是倡导尊老爱幼。多方争取公益类项目资金,建设了秦王寨社区日间照料中心,使社区及周边的鳏寡老人得到妥善照料,目前已有二十多余人入住日间照料中心。开展系列志愿服务活动,加大对空巢老人、留守儿童的关爱力度,发挥妇联组织职能作用,切实维护妇女儿童权益。一系列举措使秦王寨社区群众素质修养得到了很大程度提升,形成了良好的家风、民风和乡风。
     4.聚焦治理有效,健全乡村振兴组织保障。一是创新村民议事机制。积极落实党委、村委和监委“三委”班子工作职能,践行“决策有党委、执行有居委、监督有监委”的工作流程,建立健全村民会议制度,重大事项必须经社区党委会研究,并经村民或村民代表大会讨论通过后方能执行,充分地保障了群众的合法权益,社区干部作风得到群众的一致认可。二是完善矛盾化解机制。充分发挥社区调解委员会的作用,矛盾纠纷排查化解实现科学化、片区化、网格化管理,每个巷道都设有巷长,每个村组都有人管事,自下而上层层化解矛盾,用力全力将矛盾化解在萌芽状态,连续多年未发生信访矛盾和事项。三是加强村级经济组织治理。成立秦王寨社区集体股份经济合作社,统一管理集体产业,合作社内部设立理事会和监事会,形成权责明晰的组织构架,理事会做决策、监事会管监督、下设公司负责执行,规范了集体资产的运营管理,提升了集体资产的经营效率。
    5.聚焦生活富裕,实现乡村振兴终极目标。乡村振兴的终极目标是生活富裕和村民幸福感的稳步提升,这两个指标与居民年收入水平密不可分,综合发展的集体经济拓宽了社区居民的增收途径,提升了收入水平。一是拓宽增收途径。除传统农业收入外,通过农村资产变股权、资金变股金、农民变股民的“三变”改革,让村民真正成为了集体经济的直接受益者,每年享受股金分红;村属企业、入驻企业提供的工作岗位让社区居民足不出户赚工资;参与景区服务业和特色农产品、旅游民俗品的经营增加了村民的三产收入,秦王寨社区居民形成了“传统农业收入+集体分红+就业薪资+三产收入”多元化收入模式。以社区引进的农联科技有限公司为例,每年除厂房租赁收益18万元外,企业还解决30余名村民就业,月薪资3000元左右。二是提升收入水平。秦王寨社区共核清集体资产2.5个亿,将集体资产按户分配,户均占集体资产股份53万多元,“三变”改革以来,2017年人均纯收入19600元,2018年人均纯收入达到21530元;农民薪资与城镇接轨,依托旅游景区参与附加值高的服务业收入颇丰,特色农产品(花椒、核桃)等销售价格比收购价格高出不少,切实提升了村民收入水平。秦王寨社区不断壮大的集体经济为农村基础设施建设提供了资金来源,增加了农村公共服务供给,也提升了农村劳动力的就业质量,极大地提高了村民的收入水平,实现了改革红利的普惠化。
三.“秦王寨模式”路径初探
    1.较好的集体经济积累,奠定了乡村振兴的产业基础。
    集体经济是公有制经济的重要组成部分,集体经济发展的好,村级组织统一支配的财力就雄厚,才能为村集体办实事、办好事。早期,秦王寨社区依托毗邻黄金矿区的优势,发展黄金采选冶及相关配套服务产业,开办村办企业,积累和形成了一定规模的集体资产,为后续调整产业结构、大力发展乡村文化旅游产业奠定了基础。与此同时,成立了集体资产管理办公室,确保了村集体资金使用良性循环和集体资产保值增值。历经30多年的艰苦奋斗,秦王寨社区由一个村集体资产只有120元、农民人均纯收入不足400元的“烂村”,嬗变为村集体积累超2亿元,人均收入超2万元的“秦东明珠”、全国小康村。前期集体经济的有效积累,是秦王寨社区产业兴旺的基础和推手。
    2.先进的发展理念规划,实现了集体经济的不断增长。
    发展和壮大集体经济,离不开先进发展理念的指导和科学优质规划的引领。目前大部分集体经济薄弱村受到优质资源偏少、干部群众又缺乏先进理念、知识和技术,存在“等、靠、要”思想,导致集体经济发展缓慢。秦王寨社区领导班子跳出思想桎梏、创新发展理念,依托本村的优势资源,形成了集体经济发展的规划,集体经济取得了长足发展。
首先是得益于整合资源、市场运作的发展理念。上世纪八十年代初黄金工业时期,将村集体拥有的黄金矿产资源整合,吸纳村民闲散资金,集中力量开办采矿场、选矿厂、冶炼厂、石料厂等一系列村办企业,规模发展,科学管理,增加了村集体经济收入,凝聚了村级集体经济基础;科学编制村庄建设规划,有效利用闲置资源,统一规划设计修建新村,实现了村容村貌的显著改善,提振了群众抱团发展的意识和信心;新时期适时发展乡村文化旅游产业,将独特的自然资源和历史文化资源转化为经济优势,运用集体经济投资兴建马趵泉旅游景区,积极发展第三产业。秦王寨社区始终依靠先进的发展理念走在发展集体经济的前列,通过统一整合、盘活包装,让村集体资源在提升改造中焕发新活力,村集体资产不断扩张。
    同时得益于多产业融合、社会化服务的产业规划。产业兴旺是乡村振兴的根基所在,农村集体经济要发展也不应该局限在单一的产业上,秦王寨社区一直坚持产业融合、多措并举的发展理念,依据自然禀赋、地理位置、资源条件找准符合村实际的项目和产业,积极引入文化、旅游、民宿等多种新业态,走多元化发展道路,激活村集体经济自我“造血”能力;另外,毗邻晋豫两省交界处的大型工业园区,依托工业园区市场进行园区配套规划和社会化服务体系建设,打造工业园区副中心,为园区职工提供居住、饮食、娱乐等后勤保障服务,有效拓宽了集体经济发展和群众增收的途径。
3.率先实行“三变改革”,激活了集体经济的强大动力
    秦王寨社区在全县乃至全市,率先实行农村资产变股权、资金变股金、农民变股民的“三变”改革,这是一项创新农村经营体制、深化农村产权改革、激发农村发展活力,让农民更多享受红利、提升生活水平的重大举措。
    实施“三变”改革期间,一是摸清集体家底、分类管理、规范运营。捋顺理清了集体资产,按照资产属性,把秦王寨集体资产分为四大类,即秦王寨文化旅游投资资产、村集体企业资产、集体公益性资产和集体资源类资产,明晰产权,分类管理,按照类别向村民办法股权证;二是明确股权配置、公开透明、创新运营。将全村符合条件的325户纳入股权分配,每户占股47244股、34339.5元;设立人才股,对本科学历以上且在村工作2年以上的人才按出资5000元折股金10000元的比例配股,享受秦王寨社区村民个人出资股的分红待遇,工作10年以上人员,与本村村民同等待遇,可永久享受集体资产分红待遇,吸引了优秀人才;另外还吸纳全村15户贫困户按照出资1000元折股5000元享受个人出资股的分红政策,有效保证贫困户的收益,村级集体资产的经济效益、社会效益不断增强;三是健全组织机制、三权分置、专业运营。成立了秦窑实业有限公司,统一经营管理集体资产,同时针对资产的不同类别,又分别成立了秦王寨文化旅游有限公司、村集体企业管理有限公司、资源管理有限公司、村集体公益性资产管理有限公司等4个子公司;制定了“党委领导不决策,村委控股不经营,公司经营不分红”的“三权分置”集体经济管理模式,社区党委只对集体经济通盘领导监督,各公司按照市场规律自主经营,按季度向村委控股的秦窑实业汇报收益经营明细,所有资金支出由股东大会决议后执行,有效解决了政企不分、职责不明、资产不清的问题;健全完善收支两条线财务运行机制,杜绝了集体资产流失漏洞,确保了各公司资金监管规范有序。
    三变改革带来了显著的经济效益。成立的四个专业化运营公司将现代企业管理制度引入农村集体经济,将农村集体经济融入现代化市场经济,集体资源、资金、劳动力实现规模化、组织化、市场化发展,集体经济收入水平不断提升,集体经济收益从2017年46万元增长到2018年106万元,村民人均收入在三变改革元年就实现了2000元的增长。另外,作为村级集体产业的秦王寨马趵泉文化旅游有限责任公司,目前已安排300多人就业,托管38户贫困户实现脱贫,70余家商户入驻,年营业额1200余万元,实现了第三产业的蓬勃发展。其他子公司正在积极稳妥的实施改制工作。届时,秦王寨社区一二三产业深度融合,齐头并进,步入良性发展轨道。
    三变改革带来的社会效益同样不容小觑。资金变股金、农民变股民,激发了群众参与集体经济经营的积极性,村干部和能人的带动作用愈发凸显,基层政权和村级集体组织凝聚力显著增强;不断壮大的集体经济促进了农村劳动力向非农产业转移,促进传统农业转型升级和第三产业发展;经济效益的提升反哺了社区基础设施建设和居民生活水平的提升,有助于形成减少和消除城乡二元结构的体制机制,最终实现乡村振兴,统筹发展,共同富裕。
    4.有力的三委班子,带动了群众广泛参与集体建设
    秦王寨社区乡村振兴取得初步成效,最关键、最核心的因素是有一个实干、团结、创新、富有战斗力的村级班子。在社区党委班子的坚强领导下,村集体经济得到了长足发展和不断壮大,实现了集体资产的保值增值。同时,不断壮大的村级集体经济、不断改善的生产生活条件和持续增长的经济收入将广大群众团结在社区党委的周围,凝聚了人心,增强了基层党组织的凝聚力。乡村振兴战略实施和依靠的主体是群众,通过“三变改革”使普通群众成了村级集体经济主人,参与社区管理的积极性空前高涨,群众的参与和推动,集中了民智、发挥了监督作用,保证了村集体经济中各项难题问题的突破,使秦王寨社区焕发出强大的生命力。
    5.良性的人才机制,为乡村振兴注入新鲜活力
    乡村振兴战略的实施必须破解人才瓶颈制约,秦王寨社区良好的人才机制为村集体经济的发展留住了人才,注入了干事创业的新鲜血液。对新招录的社区专职人员采取工资待遇激励机制,凡在村工作满两年的,月工资在原有基础上增资600元,满五年以上的再递增200元,有效提升了农村人才工资性收入;在村集体股权配置中设立人才股,按工作年限给予优惠条件,工作十年以上的,与本村村民同等待遇,永久享受集体资产分行待遇,提升人才归属感;拓宽人才引进渠道,通过公开招聘和荐举等手段为社区引进摄影摄像、景区营运管理等方面的专业人才,为村集体经济发展添砖加瓦,增添活力。
四、“秦王寨模式”提升中存在的问题。
    1、规划滞后。秦王寨社区的新农村发展规划虽然进行过一定程度地修编并通过了专家的评审,但伴随着周边工业园区等新型经济形态的发展壮大和乡村旅游逐渐萎缩的市场变化,出现了一些与社区发展实际不相配套的问题,相对滞后于社区的发展理念及发展设想,亟待委托专业团队结合实际进一步再修编、再完善。
    2、产业弱化。现阶段乡村旅游的发展呈现同质化问题,除规模之外,其它大抵相同。秦王寨社区核心的魂、自身的特色、差异化竞争力在发展过程中鲜有挖掘,亟需在景区中长期发展走好路子、踏稳步子。此外还应该在景区、企业的承载和带领作用上再探路子,在群众致富途径上再丰富。
    3、资金制约。社区的发展和景区的扩展都需要大量的资金,村史馆布展因资金短缺问题,目前处于停工状态。面对承接园区社会化服务、景区改造转型,规划设计的基础建设投入的资金数量较大,相对目前集体资产投融资能力,资金缺口相当大。
    4、人才奇缺。一方面是班子队伍年轻人才断层,社区“三委”班子共有11人,社区专职人员2名,高中文化程度6人,平均年龄55岁。社区干部年龄偏大,培养年轻干部势在必行。另 一方面是经营管理方面人才缺乏,虽然经过社区招录引进了大学生来到村里就业,但是由于社区专职工资过低,目前人才流失极其严重,集体经济运营管理人才仍然匮乏。
五、秦王寨乡村振兴提质升档工作设想
    一是建好堡垒,强化引领。农村富不富,关键看支部。秦王寨集体经济的长足发展离不开强健基层党组织的正确引领。要深刻认识、准确掌握党中央在乡村振兴工作中的布局、决策和安排,解放思想,掌握动向,将各级的战略部署与社区发展的具体实际相结合,激发和提升社区干部干事创业的能力和本领,使基层党组织成为带领社区、带领群众奔富致富的坚强战斗堡垒;要切实加强班子队伍建设,充实力量,夯基固本,团结干事,将政治素质硬、工作作风好、有想法、干实事的社区能人推选为基层组织带头人,为社区发展出主意、想办法、作谋划,不断提高基层组织推进乡村振兴的引领能力;要充分发挥基层组织的号召力、凝聚力,吸引返乡农民工、退伍军人、本村大学生及在外创业成功人士等各类优势力量,破解发展瓶颈和制约因素,形成动员充分、各方参与乡村振兴的共同力量。
    二是做强集体,实现共享。集体经济是乡村振兴的重要力量,共建共享是乡村振兴的最终目的。要实现乡村振兴水平的不断提升,就要坚定不移地发展和壮大村级集体经济。要摸清集体资产家底,持续推进三变改革,实施完成寺底集体资产的核算评估、股权确定及资产经营,彻底完成“三变改革”的各项工作;要发挥集体资产效益,一方面要科学管理集体资产,发挥集体资产、集体资金对社会投资的撬动作用,提高集体资产资金的使用效益,另一方面,要充分利用中省农业农村政策,发挥闲置工业用地、土地经营权等集体资产的最大效益;要管好集体资产收益,处理好集体经济积累和分配的关系,创新集体经济收入分配制度,按照“多积累、少分配”的原则,集中力量扩大集体经济的体量容量;引导社区居民树立发展意识,“少拿现金,多参股权”,把小利益汇聚成大利益,把眼前利益延伸成长远利益,把现金分红转化为基础建设不断提升、公共服务日趋完善的共建共享。
    三是修编规划、厘清方向。秦王寨在乡村振兴中要充分发挥规划引领作用,坚持科学规划、注重质量、从容建设,切忌贪大求快、刮风搞运动,防止走弯路、翻烧饼。应充分认识、及时把握毗邻潼关工业园区和豫灵工业园区的优势,创新发展模式,竭力打造工业园区的后勤服务区。县上应加快工业园区规划编制,通盘考虑工业园区土地储备、基础建设、服务设施建设,提早筹划工业园区长远发展需求,明确园区中长期发展面临的土地征用、村庄搬迁等关系周边农村发展的突出问题,为秦王寨社区规划编制提供依据和遵循。秦王寨社区要科学编制发展规划,自觉对接周边园区发展需求,在村庄规划、产业定位、业态培育上,科学定位,提早规划,建议县上加强对秦王寨社区规划编制的支持引导。
    四是发展三产、做精旅游。依托盛唐文化、兵家文化等地域特色,围绕旅游作文章、做精品,打造特色乡村旅游精品。加强景区建设,实施“东水西调”工程,改善社区及景区生态环境,有效提升马趵泉景区景观效果。加快完成寺底三变改革、强化基础设施建设,实施好太子庙景区开发项目,实现两个精品景区互通互联、效应集聚。突出秦王寨马趵泉独特的战争文化、兵寨文化,策划开发如实景演艺、文创配套等更多差异化的文旅产品,提升乡村旅游品质。结合旅游市场及周边环境情况,对接工业园区人员聚集的休闲文化需求,积极探索景区发展新途径、新模式。县上要加大对全域旅游的策划和推广,马趵泉景区要做好景区宣传和运营管理,凸显景区特色,提高景区经营效益。
    五是瞄准市场、丰富业态。针对周边工业企业聚集、务工及流动人员增多、乡村旅游市场趋冷等因素,科学分析市场变化,及时调整和不断丰富产型形态。针对园区社会服务需求,引进企业和资金实施发展住宿、教育等服务型产业。多方争取项目和资金,充分利用景区房屋等有效资源,实施好日间照料中心项目。切实解决好秦王寨社区历史博物馆公益类项目的建设及运营问题,申报好文化产业园项目。借助马趵泉景区与太子庙景区,实施农业观光采摘体验、特色农副产品展示交易,扩大景区辐射范围,提升服务质量和效率,增强发挥带动作用,引领群众产业发展。积极开展招商引资,引进企业在社区投资兴业,丰富和拓展集体资产增值、群众收入增加的方式途径。
    六是立足长远,招徕人才。要围绕基层治理的有效创新,加强三委班子建设,形成年龄、学历、经历搭配科学、结构合理的领导班子队伍。要立足秦王寨社区集体经济的发展壮大,招引产业规划、企业管理、财务管理、宣传推广等方面的专业人才。要加强农村实用人才引进,健全农村人才激励机制,引来人才、留住人才、用好人才,真正为秦王寨社区集体经济的发展凝聚和积蓄力量。


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