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太白县水源地生态环境保护工作调查与思考
领导干部网 日期:2019/7/10 21:32:57 来源:
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太白县水源地生态环境保护工作调查与思考

     太白县人大常委会副主任  贾党全

            太白县人大常委会城建环资委主任   雷秀萍

 

      日前,太白县人大在常委会副主任贾党全的带领下,城建环资委组织县人大代表深入相关镇和部门,采取现场查看、听汇报、座谈交流、征求意见建议等方式,对石头河、石沟河水源地生态环境保护情况进行了调研。

一、工作开展情况

       党的十八大以来,太白县人民政府坚持以习近平生态文明思想为指导,坚决贯彻落实党中央国务院关于水环境保护和水污染防治决策部署,采取得力措施,强化监督管理,全面加强水源地保护和管理,坚持防治结合、综合治理,打好碧水保卫战,水源地保护工作取得了积极成效,确保了水源地安全和饮水质量。

       1.保护理念不断深入。太白县人民政府认真实施《中华人民共和国水污染防治法》《陕西省秦岭生态环境保护条例》等法律法规,坚持绿色发展理念和保护优先、节约利用的原则,在制定城市规划、招商引资、项目建设、农业产业发展等方面优先考虑生态环境保护,严格项目引进与审批,严禁建设污染环境的项目,严禁在水源地保护区新建项目,使“绿水青山就是金山银山”理念在思想认识、决策部署、工作落实等方面得到了有效贯彻落实。持续开展农村人居环境综合整治、农业面源污染防治、秦岭生态环境问题整治等专项活动,极大地控制和减少了水源地污染物排放,从源头上治理了水源地污染问题,在全社会倡导低碳、绿色、环保、文明的生活方式,全民环保意识明显增强,保护理念不断深入人心。

      2.保护力度不断加大。县人民政府、各相关部门和镇切实履行水源地保护工作职责,层层落实责任,建立健全管理制度,严格落实河(湖)长制,水源地环境保护工作逐步迈上了规范化、制度化轨道;积极开展水源地保护区勘界定标工作,竖立界桩、标识牌、警示牌,明确保护范围;定期监测评估水源地饮用水环境质量状况,确保水质量安全;加强基础设施配套建设,开工建设石沟、龙王河水库,从根本上解决了枯水期县城及周边群众安全饮水问题;升级改造县城污水处理厂和垃圾填埋场,加大县城雨污分流管网建设力度,污水和垃圾处理能力进一步提升;开展城乡环境卫生综合整治和农村人居环境整治,完善农村环卫设施和管理机制,减少农村生活垃圾、生活污水和农业面源污染;大力实施天然林保护、退耕还林、河提治理、水土保持等生态修复治理工程,全县水生态环境得到极大地改善。

       3.治理成效不断显现。县人民政府结合秦岭违建别墅整改和秦岭“五乱”整治,多次集中开展了水源地专项整治行动,以中省市反馈的10个水源地污染问题整改为重点,关停采矿采砂企业,拆除水源地违规建筑3万多平方米,实施生态修复;规范治理了保护区内农家乐35户,制定小水电站整治退出方案。通过一系列严格整治措施落实,中省市反馈问题基本整改到位,重点流域跨界断面水质优质达标,水环境质量总体良好,持续向好。

二、存在问题

       从视察调查情况看,水源地保护工作措施有力,成效明显,但也存在一些不容忽视的问题。

       1.宣传不到位,保护意识有待提高。职能部门和相关镇对水源地环境保护的法律法规宣传教育不广泛、不深入,尤其是对保护区划定和保护措施宣传力度不够,宣传形式单一,基层干部群众对水源地明令禁止行为知晓率不高,保护意识不强,自觉性不高。

        2.监管不到位,保护措施有待强化。水源地环境保护规划和饮用水水资源保护专业规划编制工作滞后,管理责任靠的不实,管理职责履行有缺失;河长制作用发挥不够;水源地保护区隔离设施、界桩、警示标志设置不够,镇村饮用水水源没有隔离防护措施,畜禽随意进入;村级河道巡查员作用发挥不充分,保障经费不足,目前农村安全饮水工程运行维护管理缺乏专业技术人才,安全饮水存在隐患;县城雨污分流管网建设、城东污水垃圾处理设施建设进展慢;县城周边河道生活污水直排、农村垃圾乱倒、农业面源污染等问题依然存在。

       3.整治不到位,长效机制有待完善。关闭的矿山、取缔的砂石厂后期恢复治理不彻底,水源地内乱搭乱建问题整治有死角,畜禽养殖场拆除缓慢,石沟河水源地保护区内小华山区域相关旅游设施未彻底拆除;小水电关闭退出压力大,相关政策不明确,补偿资金无保障。环保、河道、水政执法力量不足,对破坏和违法行为打击力度不够,巡护管理责任清单、宣传教育、联合执法、保护奖惩等制度需要建立和完善。

        4.投入不到位,争资力度有待加大。国家政策和项目支持力度不够,生态功能区转移支付资金量小,跨区域生态保护补偿机制尚未落实,对保护区群众生产生活受影响的补偿政策不够明确。县级财政环境保护财力不足,石头河等重点流域治理、农村人居环境改善等资金缺口大,争取和投入力度需要加大。

三、对策及建议

       1.明确责任、强化宣传。太白县人民政府要坚决扛起生态文明建设的政治责任、领导责任和监管责任,以中省市环保督查组反馈生态环境问题整改为主攻方向,举一反三、标本兼治,压紧压实责任,健全完善生态保护长效机制,对矿山关闭、砂石场取缔、畜禽养殖厂拆除后期治理以及乱搭乱建、相关旅游设施拆除不到位、整治不彻底、留死角等问题坚决整治到位,确保从水源头到水龙头的安全。要牢固树立依法治理理念,大力推动水源地保护相关法律法规的有效实施,广泛开展宣传教育活动,拓展宣传形式,将水源地保护区划分、保护职责、项目建设负面清单、明令禁止行为等方面作为宣传重点,全面提高全民对加强水源保护的重要性认识,调动社会各界参与保护的自觉性,义不容辞保护好关中水塔。

       2.健全机制,加强管理。要坚持规划引领,加快水源地环境保护和饮用水水资源保护专业规划修订编制步伐,从全局高度谋划研究、细化措施,并认真组织实施。要切实推进依法治水和依法行政,建立完善责任落实、巡护管理、宣传教育、联合执法、保护奖惩等工作制度,明确职责,加强领导,强化联合协作,严格责任落实和责任追究;要建立农村安全饮水工程维护管理机制,加大基层专业技术教育培训力度,培养一批村级专业水管员,确保农村饮水安全。要健全完善水源地联合执法和跨区域联合预警机制,配齐配强环境执法、河道执法、水政执法力量,严厉打击破坏水源地保护的违法行为,努力构建全社会关心、支持和参与水源保护工作的良好格局。

      3.综合施策,强力推动。要进一步加快县城雨污分流和城东垃圾处理配套设施建设以及石沟河、龙王河水库饮水工程建设进度,持续实施防汛设施、险段河堤治理、水保生态治理工程等民生水利项目建设,不断优化水源地生态环境。要按照保护优先、节约利用的原则,加大农业面源污染防治,大力开展化肥农药减量化利用、养殖粪污综合利用、农田残膜整治等专项行动,推进水源地保护区产业结构转型升级,着力培育绿色产业,推动高质量发展。要狠抓源头管理,严格项目准入,重点加强污染源的监管,建立饮用水源“一源一档” 风险源名录信息管理系统,提高水源地监管水平,确保跨界断面水质高质量达标;要依规划定水源地保护区,规范设立水源地界牌、标识、警示牌及隔离设施,加强农村饮用水源隔离防护设施,进一步做好水源地饮用水水质监测、日常巡查等工作;要进一步推动落实河(湖)长制,夯实镇村两级管理职责,加大村级河道巡查员保障经费投入,推动水源地环境保护工作制度化、规范化、常态化。

      4.加大投入,夯实基础。按照“谁破坏、谁污染、谁治理”的原则,多方拓展生态保护筹资渠道,探索环保设施市场化运作,建立环保设施有偿使用制度。要加大生态保护财政投入力度,将所需经费列入财政预算,实施的环保项目优先安排,保障环保设施正常运行。要积极向上争取重点生态功能区转移支付资金,在建立跨区域跨流域水资源补偿方面力争有所突破,对保护区群众从产业发展、民生改善方面予以倾斜支持,完善补偿补贴机制,积极应对农家乐停办、畜禽养殖厂拆除、小水电站退出等重点流域生态修复带来的补偿压力,积极研究推动保护区绿色农业产业发展、乡村旅游发展的新思路、新布局,加大对生态环境保护产业扶持和激励力度,形成经济发展和水生态保护的良性循环,使太白的山更绿,水更清,人民生活更加幸福。   


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