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关于规范管理干部借调乱象为基层干部减负有关问题的思考
领导干部网 日期:2019/10/3 9:45:14 来源:
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       今年年初,中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,明确提出将2019年作为“基层减负年”。但当前在干部管理中,镇、县级部门(单位)干部被上级部门(单位)借调,造成基层编制满人员缺、一人兼任多职、人浮于事的怪象。如何化解这一问题,需要各级组织人事部门从源头上规范干部借调管理,为基层干部减负,激励广大干部担当作为。
     一、基本现状
      近年来,随着各项改革进入深水区,各级单位事务繁忙,编制少事情多,干部压力大,为解决问题,普遍存在借调干部现象,造成了基层干部流失,导致一人多职,压力倍增。同时,借调人员占用编制,新人无法进入,给基层单位造成压力。
      二、存在问题
      一是借调单位编制少事情多干部工作压力大。由于各级单位公务员编制总数控制受“逢进必考”的公务员录用人数所限,导致各级机关人员老龄化严重,有些编制较少的单位难以维持正常工作运转。二是借调人员受身份限制主人翁意识不强。由于被借调人员受现有用人机制和管理体系所限,长时间不能调入借调单位,以“客人”身份在借调单位上班,管理上与在编人员相比要求相对宽松,造成借调干部缺乏主人翁意识。三是组织人事部门日常督导管理难度增大。组织人事部门对借调干部管理考核还是以原单位为主,有些单位借调人员不通过组织人事部门随意借调,甚至部分借调人员二次被借调到其他单位,给组织人事部门管理干部带来了很多不便。
      三、建议与对策
     一是摸清底子,科学核编,补齐干部“缺位”。组织人事部门按照“三定”方案设置,对各单位编制数和在岗人员进行全面摸底,合理核定编制,对有空缺岗位的商相关单位,通过招录、遴选、商调等形式及时补齐缺位,确保单位工作高效运转。同时,对各单位借调干部情况进行了解核实,全面掌握借调原因、借调期限、管理现状等基本情况,为规范借调干部管理打牢基础。二是健全制度,划定红线,防止干部“走位”。探索制定借调干部管理办法,设置干部借调刚性条款,对因日常工作借调干部、无期限借调干部、越管理权限借调干部进行集中清退,减少干部借调弹性规定,防止“非必要借调”和“人情借调”等现象发生。同时规范借调程序,控制借调人数,载明借调理由,并经组织人事部门审批,商有关单位同意后方可办理借调手续,将借调干部置于组织人事部门的有效管理监督之内。三是强化管理,严肃考核,引导干部“入位”。规范借调干部日常监督管理,建立组织人事部门监管、借入单位主管、借出单位协管的三方联管机制,加强借调干部思想、学习、工作等方面的教育引导,确保借调干部管理不留死角、不漏一人。积极培养借调干部的主人翁意识和工作责任意识,克服心浮气躁、人浮于事等不良影响,引导借调干部扑下身子静下心,踏踏实实干工作。四是完善机制,加强交流,激励干部“守位”。建立“能进能出”的干部流动机制,对因各种主客观原因不能胜任现职工作的在编人员,分流引导到其他适合岗位,对适合机关岗位要求的人员通过正式途径依法积极进行考录或调动,使干部安心工作,坚守岗位,真正实现能者上、庸者下、劣者汰。
 


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