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检察机关服务和保障三大攻坚战问题的思考
旬阳县人民检察院党组书记、代检察长 屈绳忠
领导干部网 日期:2019/11/25 20:43:21 来源:
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检察机关服务和保障三大攻坚战问题的思考

旬阳县人民检察院党组书记、代检察长 屈绳忠

       打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,是以习近平总书记为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局作出的重大战略部署,是检察机关当前和今后一个时期义不容辞的重大政治任务。如何深度参与、精准发力,既打击犯罪、维护稳定,又化解风险、促进发展,在服务三大攻坚战中彰显检察担当,是基层检察院面临的一项重要课题。对此,笔者有以下几点思考。

一、在服务保障三大攻坚战中的主要做法及存在问题

        近年来,旬阳县检察院充分发挥检察职能,积极主动作为,围绕服务“三大攻坚战”,深入研究落实检察环节服务和保障措施,努力为新时代旬阳经济社会持续快速健康发展提供了强有力的法治保障。

     (一)主动作为,在防范化解重大风险中彰显检察担当。找准法律监督与防范化解重大风险工作的结合点,以精准的法律服务全力以赴做好防范化解金融风险工作,守好百姓的“钱袋子”。两年共依法批捕非法吸收公众存款、持有使用假币案3件6人,提起公诉3件9人。如赵某某非法吸收公众存款、挪用资金导致几百名名受害群众集体上访,严重影响社会稳定,检察机关及时介入引导公安机关侦查取证,快捕快诉,起诉法院后,一审法院对赵某做了有罪判决。本院办理的周某鑫非法吸收公众存款案,周某鑫为西安市亮鑫公司法人,其利用“售后包租”“分割销售”等方式在鼎盛大厦楼盘销售商铺30余间,共收取26名购房者700余万的购房款,后因开放商肖某鼎将该商铺抵押借款,直接导致购房者无法办理房屋过户手续,同时周某鑫也无法退赔,引发众多购房者报案与上访,后侦查机关对周某鑫以涉嫌非法吸收公众存款罪立案侦查。县检察院考虑本案属于涉众案件,经多次向县政法委请示汇报,后县政法委组织召开三次案件讨论会,会议决定引导购房者通过民事诉讼方式来解决问题,有效的化解了社会矛盾,取得了良好的社会效果。完善《开展社会稳定风险排查化解工作实施方案》《涉检信访及办案风险评估预警机制实施办法》《信访维稳工作应急处置工作预案》《重点信访人员接待工作预案》等风险预测评估机制,扎实做好“排查化解、源头预防、动态管理、应急处置”等项工作。积极服务村“两委”换届选举工作,配合县委组织部、县民政局对村“两委”候选人进行资格联审,为基层政治生态风清气正把好“准入关”。

      (二)尽锐出战,在决胜脱贫摘帽攻坚战中提高政治站位。综合运用打击、预防、监督、教育、保护等措施,把服务脱贫攻坚工作做足做深。一方面,在惩治吞噬扶贫资金的微腐败方面,积极配合纪委监委重点惩治涉及虚报冒领、套取侵吞、截留私分的“蝇贪”“鼠窃”,会同相关部门建立涉案款物快速返还机制,让追回的扶贫资金用到“刀刃”上。

      棕溪镇政府干部王某以帮助争取建设资金需要花费为由,骗取枣园村党支部资金;在矾石村帮扶贫困户时,王某以帮助办理建房补贴需要费用为由,经常向贫困户索要现金,县纪委监委将案件移送后,县检察院及时完善证据,补充侦查,依法起诉,王某最终被法院判处有期徒刑十年。神河镇财政所副所长肖某,在返聘工作期间,采取偷开发票挪用扶贫资金70余万元,用于购买网络彩票,最终导致挪用的公款损失殆尽。县检察院及时介入,引导侦查取证,肖某到案后如实供述犯罪事实,承办检察官积极协调肖某家属进行退赔,挽回国家经济损失70余万,最终肖某被法院做有罪判决。在严厉打击打击扶贫领域违法犯罪的同时,将司法救助与精准扶贫有效对接,为因案致贫、因案返贫的困难群众打开希望之门,保障当事人依法及时获得救助。今年,我院重点针对贫困家庭未成年人家庭开展救助,为他们及时送去救助金,保障他们能够顺利完成学业。另一方面,围绕精准扶贫工作,坚持“帮当前”与“扶长远”两促进,推动住房保障、产业发展、基础设施三大建设,为整村脱贫打下了坚实基础。

     (三)铆足干劲,在污染防治攻坚战中担起主体责任。持续开展破坏环境资源犯罪专项立案监督,严厉打击破坏环境资源犯罪。注重发挥公益诉讼的独特作用,对于该提起公益诉讼的依法及时起诉,同时注重运用诉前程序办理案件,建立常态化的生态补偿机制,让违法者为恢复环境“买单”。联合国土、水利等6个部门印发了《关于进一步加强行政执法与刑事司法衔接的工作办法》,确保行政执法机关及时移送相关案件。找准服务“生态检察、绿色旬阳”的切入点和着力点,抓住“公益”这个牛鼻子,加强对生态环境的精准保护,有效提升生态环境治理法治化水平。在“携手清四乱”专项行动中加大对检察建议跟踪落实力度,促使相关单位累计投入资金500余万元,投入机械770台次,清理违法占用河道42公里,清除转运河道乱堆的砂石料74万立方米,清理垃圾500余吨,复平河道砂坑、砂垄350余处。开展水源地固体废弃物污染专项整治,督促环保部门、镇政府等行政机关清理生活垃圾及固体废弃物62吨,关停未办理环评的企业及养殖场8家,有效遏制了水源区“白色污染”、粪便直排等问题。今年10月下旬,豫鄂陕毗邻地区检察机关保护南水北调中线水源区生态环境第三次联席会议上,旬阳检察院代表安康基层院就保护南水北调中线水源区生态环境工作做了经验介绍。

       诚然,检察机关在服务“三大攻坚战”如火如荼的进程中,也还存在一些不容忽视、亟待解决的问题,主要表现在:

       一是对检察职能与服务保障“三大攻坚战”的结合点、着力点把握不全面,未能从全局角度来解决问题,少数干警存在就案办案,多以完成办案任务为标准;二是在具体办案中发现与“三大攻坚战”有关的风险,少数干警因履职能力不足,缺乏勇于担当的勇气;三是检察职能延伸不够,在环境保护、社会综合治理上未能创新性开展工作;四是在精准扶贫领域打击职务犯罪方面,主动服务意识不强,尤其是在“两反”转隶后,少数干警认为反腐败是纪委监委的主要职能,存在检察机关不再是主力军的错误认识;五是对“三大攻坚战”的相关知识学习不够,还有少数干警对“三大攻坚战”的具体内容知悉不详,我院对发挥检察职能服务和保障“三大攻坚战”的工作成效宣传不够。

二、检察机关服务和保障三大攻坚战的改进措施

       “行到半山路更陡,船到中流浪更急”。打赢“三大攻坚战”是决胜全面建成小康社会的重大任务,事关经济社会发展大局稳定,检察机关要立足职能、结合实际找准着力点和切入点,打出一套服务三大攻坚战的“组合拳”。

      (一)坚持底线思维,着力防范化解重大风险。一是有效防范化解经济领域重大风险,助力经济持续健康快速发展。坚决打击串通投标、强迫交易、偷逃税款等犯罪,加大对制假售假、合同诈骗、非法经营等严重破坏市场经济秩序犯罪的打击力度,平等保护各类市场主体合法权益。把本院出台的《服务民营经济发展的九条意见》落到实处,以严惩犯罪+公益诉讼保障民生安全,以司法办案+法治宣传护航转型升级,以惩防并举+服务民企优化营商环境,形成检察机关防范风险护航发展格局。二是着力防范化解社会领域风险,促进社会大局和谐稳定。强化风险意识,完善快速反应机制,高效精准办理涉公共安全恶性案件。积极参与社会治安防控建设,对办案发现的问题,及时制发检察建议,增强建议的可操作性。深入推进判处实刑罪犯未执行刑罚专项监督,最大程度上遏制判处实刑未执行的罪犯流入社会可能带来的不稳定因素和发生再次犯罪的风险,有效维护社会稳定,提升群众安全感。三是深入开展“扫黑除恶”专项斗争,针对影响县域经济社会大局安全稳定的突出问题,严厉打击人民群众反映强烈的黑恶势力犯罪,坚决铲除黑恶势力滋生蔓延土壤。完善涉黑涉恶案件提前介入、捕诉衔接、线索移送等专业化办理机制,加快办案节奏,缩短办案周期,加大与公安机关联合挂牌督办重大案件的办理力度,形成强有力震慑。四是妥善处理矛盾聚集、争议较大的热点焦点案件,持续提升人民群众满意度。建立“热点焦点案件最优解决机制”,把弘扬法治融入司法办案全过程。强化释法说理,不断提升当事人对检察工作信任度,有效防止当事人因个案处理不当而引发不满情绪,甚至演变成对检察机关、对社会、以至对司法制度的信心动摇风险。

     (二)加大扶贫济困力度,更好地保障和改善民生。一是坚持以司法办案为中心,围绕精准扶贫工作,强化精准扶贫工作中生态环境和资源司法保护,依法惩治破坏环境资源和生态保护的刑事犯罪,严厉打击污染环境、盗伐滥伐林木、非法采矿等犯罪活动,加强对生态环境保护领域相关案件的诉讼监督,努力构建生态司法屏障。二是加强对产业扶贫、就业扶贫、危房改造、教育扶贫等重点领域的法律监督工作,加大农村低保户、困难户资格审查认定以及扶贫款发放等行政行为的法律监督,督促行政机关全面正确履行职责,促进实现阳光扶贫。三是加强特殊群体合法权益司法保护,突出惩治侵害农村留守儿童权益以及针对老年人、残疾人实施的犯罪,深入开展农民工讨薪讨债领域专项监督,着力维护社会公益和弱势群体合法权益。四是加强检察环节预防和化解社会矛盾机制建设,依法及时化解在土地征收征用、房屋拆迁安置等领域可能发生的矛盾纠纷,切实保障重点项目顺利推进。切实做好控告申诉接访工作,规范运行12309检察服务中心,严格落实“7日内程序性回复,3个月内办理结果或情况答复”制度。开展不服不捕不诉刑事申诉专项监督活动,逐案督查立案复查、公开审查和反向审视情况,多元化化解矛盾,确保将风险隐患解决在萌芽状态。

      (三)保障打好污染防治攻坚战,为生态文明建设保驾护航。一要始终以人民为中心,强化理念引领。主动开展法律监督,有效采取挂牌督办、现场指导、联合督查、监督事项案件化办理等形式,突出办理人民群众反映强烈、具有典型意义的重大案件,通过办案推动解决生态环境领域突出问题。坚持打击、防范、保护三措并举,刑事、行政、民事三重保护,司法、行政、公众三方联动,为生态环境提供多层次全方位的司法保护,实现执法办案政治、法律和社会“三个效果”相统一。 二要高举环境污染犯罪惩治的检察利剑,以办案促监督。依法从严惩处污染防治领域刑事犯罪,针对非法采矿采石采砂、大气污染物超标排放、工业废水偷排、危险废物非法转移倾倒等突出问题,继续深化破坏环境资源犯罪专项立案监督,形成严厉打击的高压态势。充分履行公益诉讼检察职能,把“一江五河”水资源保护等侵害公共利益的行为,作为公益诉讼工作的重点,集中办理一批有影响、有实效的案件。三要坚守案件质量生命线。在办理环境污染刑事案件时,要准确把握法律政策界限,严格区分个人犯罪与企业违规、单位犯罪等界限,严守罪刑法定、疑罪从无、证据裁判原则,严把事实关、证据关和法律适用关,确保批捕、起诉案件都成为经得起法律和历史检验的铁案。注重发挥检察建议的功能作用,进一步规范审批发送程序,强化内在释法说理,不断从针对性、可操作性上提高检察建议的质量,增强其刚性。

       服务保障打好三大攻坚战,是一项系统工程,基层检察院必须坚持刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”共同发力。服务保障打好风险防控“主动仗”,开展重大社会稳定风险防范化解等专项行动,让群众更有安全感,为建设法治旬阳、和谐旬阳打造战斗堡垒;服务保障打好精准脱贫攻坚战,让群众更有获得感,持续发力保障全面建成小康社会;服务保障打好污染防治攻坚战,让群众更有幸福感,为建设“一强五好”陕西强县奠定坚实基础。


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