高层视点| 中省领导|厅局领导| 市县|组织人事|纪委|办公室|政法|部局|开发区|企业 |院校| 医院 | 镇村|领导广角| 当兵的人|选调生|大学生村官|

  • 今天是:
  • 站内搜索:
  • 设为首页
  • |
  • 加为收藏
今日推荐
  您所在的位置首页 >> 部局领导 >> 正文
践行习近平生态文明思想,推进自然资源事业高质量发展
领导干部网 日期:2020/1/10 17:08:44 来源:
【字体: 】【打印】【关闭窗口

        习近平生态文明思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分。组建自然资源部门是以习近平同志为核心的党中央深入推进生态文明建设的重要举措,这既体现出党中央对中华民族永续发展的深远历史考量,也体现了党中央从更深层次、更科学的治理机制来解决当前生态保护和自然资源开发利用中存在的突出问题。从祁连山事件到秦岭北麓违建别墅问题,从中央环保督察到省委秦岭生态环境保护专项巡视,无一不反映出当前生态文明建设已处于压力叠加、负重前行的关键时期。商洛地处秦岭南麓,一区六县均在秦岭腹地,全市仅有基本农田207.39万亩、采矿权351宗,耕地后备资源严重不足、矿点分布散规模小,且由于历史原因,现有125家历史遗留、无主和政策性关闭矿山,需实施地质环境治理恢复;同时商洛又是南水北调“一江清水供津京”的水源涵养地,践行习近平生态文明思想,唱响“秦岭最美是商洛”主题曲,自然资源部门使命在肩,初心如磐。做好自然资源工作,建设资源节约型、环境友好型社会,实现人与自然和谐共生,自然资源部门有着无以替代的作用。

       一、优化国土空间开发格局

       国土空间规划是做好源头保护的重要手段。构建统一协调的国土空间规划体系,科学设置开发和保护边界,建设“多规合一”业务协同平台尤为重要,当前应着力加快市、县区国土空间总体规划编制工作。

       一是立足实际,优化布局。立足我市“八山一水一分田”的自然资源特点,进一步明确市域城镇体系、镇村布局和交通基础设施、生态保护、历史文化保护、城镇开发利用等空间格局,深化开发边界范围内的发展方向、空间形态和用地布局。引导城市由外延扩张向内涵提升转变,围绕习近平总书记提出的“衣食住行、生老病死、安居乐业”要求,统筹安排基础设施和公共服务设施布局,构建社区生活圈,提升城镇发展品质,提高人民群众生活的获得感、幸福感、安全感。

       二是因地制宜,分类完善。坚持以现有空间性规划评估为基础,充分融合主体功能区规划、土地利用规划、城乡建设规划和相关保护利用控制线划定成果,编制统一的空间规划。积极组织对接设计单位、测绘单位和相关部门开展前期工作,提前启动相关资料收集、“三调”成果对接、“三区三线”范围核准等基础工作,开展“双评估”和“双评价”工作,认真梳理现有各项规划、方案存在的问题,实事求是,因地制宜,分类完善,确保规划能用、管用、好用。

       三是把握重点,着眼长远。聚焦编制审批、实施监督、法规政策和技术标准等重点环节,按照既定时间节点,实现构建国土空间治理体系的目标,提高自然资源集约利用水平。深化城市设计、城镇风貌特色、历史文脉传承、水系绿地保护,强化底线约束,结合《秦岭生态环境保护条例》,合理划定并严守生态保护、永久基本农田保护、城镇开发边界等控制红线,呵护好山水林田湖草自然生态系统。

       二、推动资源节约集约利用

       资源粗放、无序开发和破坏、水土流失是生态环境恶化的源头,节约集约利用资源是保护生态环境的根本之策。

       一是集约节约用地管理。修订完善土地使用标准,完善土地利用评价制度,合理控制土地开发利用强度,提高土地综合利用效率。坚持和完善最严格的节约集约用地制度,做到增量控制与存量挖潜并重,推进差别化、精细化管理,满足个性化、多样化用地需求,推进土地资源利用方式向集约高效转变。积极盘活批而未供,供而未用和低效利用等存量土地,提高土地集约利用率和投入产出水平。严格建设用地供应,加大建设用地批后监管力度,推进技术与模式创新,推广标准厂房、地上地下空间立体开发、复合利用的节地技术和模式,全面落实单位GDP建设用地使用面积下降目标。

       二是优化整合矿产资源。树立“矿产资源属国家所有”理念,严格矿产资源管理,严禁矿业权倒买倒卖,制止乱采滥挖、采富弃贫,减少只生产原矿的矿山数量。遵循矿产资源不可再生的自然规律,从国家层面出台政策,提高矿产资源开发准入门槛,严控个体私营企业新建、延续矿业开发项目,关停淘汰资源品质差、生产规模小、生态治理慢、污染严重的中小个体私营矿山;对连续亏损且不符合结构调整方向、长期圈占资源不实施开发建设的个体私营矿山企业,采取资产重组、产权转让、关闭破产、注销矿业权等方式予以“清退”,有效调整矿产资源的探、采、选、冶布局,切实解决矿产资源管理粗放、矿权设置分散、安全隐患突出、环境污染和生态破坏等问题。

       三是积极创建绿色矿山。整合发改、环保、林业、水务等多部门的环境保护优惠政策,扶持绿色矿山建设,构建绿色矿业发展格局。对实行总量调控矿种的开采指标、矿业权投放,符合国家产业政策的,优先向绿色矿山和绿色矿业发展示范区安排。坚持“因地制宜,边开采边治理”的原则,在矿山开采过程中,优化开采方式,依靠先进的工艺和技术不断提高矿产资源综合利用效率和水平,把矿石中有益的元素“吃干榨净”,减少“三废”排放,最大程度减轻开采活动对环境的扰动。同步开展矿山地质环境恢复治理,从采场选矿场地、办公生活区、尾矿库和废石场等区域延伸绿化美化范围,努力建设“下有草、中有树、高有花”的立体景观式矿区。

       三、统筹资源保护与生态修复

       坚持把山水林田湖草作为一个生命共同体,认真贯彻落实全市蓝天碧水青山净土实施方案要求,实行最严格的耕地保护制度,开展国土综合整治,加大生态系统保护力度,切实减轻资源开发带来的环境损害。

       一是落实耕地保护责任。落实最严格的耕地保护制度,巩固永久基本农田划定成果,制定出台《关于全面实行永久基本农田特殊保护的意见》,持续推进“田长制”责任落实,进一步夯实各级耕地保护责任。改进耕地占补平衡管理方式,拓展补充耕地后备资源空间,强化补充耕地数量质量日常监管,强化耕地数量质量生态“三位一体”保护。巩固“大棚房”问题清理整治成效,对各类占用耕地特别是永久基本农田的非农设施,改变土地性质和用途的违法违规建设,继续保持高压态势,彻底清理整治,坚决遏制耕地“非农化”乱象。

       二是推进国土综合整治。坚持系统治理原则,整合各方工程项目和资金,探索建立统一整治修复的体制机制,实行“山水林田湖草”统一保护、统一整治、统一修复。结合全市实际,在重点生态功能区实施山水林田湖草生态系统修复工程,在农村集镇实施土地综合整治工程,在矿产集中开发区实施矿山生态修复工程,在水土流失、污染,土地沙化、土壤污染等生态环境问题严重区域,从生产安排、生态修复、工程改良等方面开展综合整治,使国土综合整治真正成为推进生态文明建设的重要平台。

       三是加强矿山环境保护。加大矿山地质环境治理投入力度,完善矿山地质环境治理恢复责任机制,按照“谁开发、谁保护,谁破坏、谁治理”的原则,严格矿产开发准入、生产过程监管,把矿山地质环境综合治理的责任落实到矿产开发“事前、事中、事后”全过程。进一步完善矿山开发补偿机制,统筹解决在建、生产矿山和历史遗留“新老问题”,全面提高矿山地质环境恢复治理水平。探索多元化投入机制,积极吸引民间资本,采用开发式治理方式,加快矿山生态环境恢复治理。

       四、深化资源管理制度改革

       只有深化改革,落实最严格的制度、最严密的法制,才能为生态文明建设提供最可靠的保障。

       一是加快完成自然资源改革顶层设计。当前应加快相关资源法律的立改废释,完善自然资源保护和管理的法律制度,清理修订与生态文明建设要求不一致的内容。研究如何健全国家自然资源管理体制,更好地实行统一调查评价、统一确权登记、统一规划利用、统一监督管理、统一行政执法。特别是在自然资源资产管理制度和自然资源有偿使用制度的建立上,更应下足功夫,促进健全和完善;统筹推进农村土地征收制度,集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革;进一步完善健全国有农用地有偿使用制度和矿业权出让制度,充分发挥市场配置资源的决定性作用。

       二是将用途管制制度扩大到整个自然生态空间。健全完善土地用途管理,依据国土空间规划,将土地用途管制扩大到其他重要生态空间。根据国土空间用途管制规范和技术标准,整合各类用途管制依据,优化用途转用审批程序。强化“五线”管控意识,完善规划核实办法,对容积率、建筑间距、绿地率、停车位、建筑高度、立面设计效果等重要指标进行严格管控。建立用地批后评估考核、例行检查、定期通报和责任追究机制,严厉打击违法违规用地,不断增强自然资源用途管制的权威性、系统性和协调性。

       三是推进自然资源网格化管理。抓好生态文明建设改革举措落地,需要不断健全自然资源监管体制,应落实市县镇村四级网格化监管模式,充分发挥执法监管共同责任机制、卫片执法等制度优势,加强对破坏自然资源,尤其是生态环境的执法监管。严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度,夯实各级领导推进生态文明建设主体责任;加强市、县区自然资源执法队伍建设,探索新形势下基层自然资源工作管理模式,提升基层自然资源所建制规格,扩大队伍编制,保障辖区内自然资源巡查、监督全覆盖。结合扫黑除恶专项斗争,加大行业治乱力度,从严开展自然资源领域专项整治,最大限度减少影响全市生态环境问题发生。

       (商洛市自然资源局党组书记、局长 周波)5


(共1页)[1]