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代表提出建议“五要五不要”
领导干部网 日期:2020/1/14 21:25:40 来源:
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       在人代会和闭会期间,人大代表向人民代表大会及其常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见(以下简称建议),是执行代表职务,参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的一项重要工作,是代表行使权力的重要方式。提出意见建议时,一定要立足全局,把握原则,做到“五要五不要。”

       所谓“五要”即:

      一是建议要合法。代表法第三条明确规定:“代表必须模范地遵守宪法和法律,保守国家秘密,在自己参加的生产、工作和社会活动中,协助宪法和法律的实施。”因此,代表要认真学法、知法、用法、守法,提出的建议必须在法律法规规定的范围内,不能以代表民意为名就超越法律法规的规定。如果是对现行法律法规的修订意见,则应依法以议案的形式向制定法律法规的人大及其常委会提出。
       二是建议要真实地代表民意。人大代表是人民选举出来代表人民行使国家权力、管理国家事务的。因此代表要密切联系人民群众,深入了解民情,多方收集民意,就广大人民群众最直接、最现实、最关心的利益问题提出建议,真正为民代言,不能仅代表个别人的利益和意愿。如需解决个人问题,可通过信访渠道向有关部门反映。

       三是建议要切实可行。代表要结合本行政区域经济和社会发展状况,充分考虑解决问题所需人力、财力和物力的实际,在实事求是的基础上,针对广大人民群众迫切需要解决而且通过努力能够尽快解决或逐步解决的问题提出建议。要项目、要资金的问题不要作为建议提出,应按规定程序向有关部门申报。
      四是建议要符合职权范围。按照代表法的规定,代表有权向本级人大及其常委会提出对各方面工作的建议,有关机关、组织必须研究处理并负责答复。也就是说,代表应当针对本级国家机关、组织职权范围内的事项提出建议,才能得到及时有效的办理。
        五是建议的主题要明确、结构要合理。代表提出建议,应当标题和内容一致,一事一建议,就事论事,叙述清晰,要求明确,这样才有利于准确交办,承办单位也能够按要求尽快办理和答复。

       所谓“五不要”即:

       一是不要提那些正在审理的案件的建议。也就是说,对司法机关、纪检机关正在审理和审查的案件,不要作为代表建议提出。对正在审理的案件,代表可以建议当事人按法律规定的程序,提请主管机关处理;人民群众委托代表转交的各类申诉,可以由代表交大会秘书处或人大常委会机关的信访机构处理,而不要再作代表建议提出来。

       二是不要提群众代转的建议。对人民群众请代表转交人大会议或人大常委会的各类建议不宜作为代表建议提出。对人民群众请代表转交的各类建议,可以交大会秘书处或人大常委会机关的信访机构处理,特别是把群众的告状信作为代表自己的建议提出来是不妥的。

       三是不要把提议案的内容又作为建议提出来。对同一个内容的问题,在作为议案提出之后,即不要再以建议的形式同时提出。这样做,主要是为了避免不必要的重复处理。

       四是不要在给人大工作提建议时写领导人名字或人大机关某部门的名称。即代表提出的建议,不要写上某位人大领导人姓名或人大常委会某部门的名称。因为,人大代表的建议是向人大或人大常委会或“一府两院”提出的,代表写给某位领导或人大常委会某部门的建议,人大常委会的有关办事机构即不便单独处理。

      五是不要直接以人大代表的名义给党委及其所属部门提出需要办理的书面建议。因为,法律没有这个规定,而且也不属人大及其常委会的职权范围。因此,给党委及其所属部门提工作意见和建议,可以市民或人民群众的身份,并通过适当形式提出,不宜以代表名义提出。

      作者:张天科(陕西省宝鸡市金台区人大机关干部)


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