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杜绝因疫致贫、因疫返贫,这些群体值得关注!
领导干部网 日期:2020/4/8 18:45:20 来源:人民论坛网
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以下文章来源于国家治理周刊 ,作者《国家治理》周刊
人民日报社《国家治理》周刊

       突如其来的新冠肺炎疫情,严重扰乱了经济社会运行秩序,给决胜全面小康带来了异常严峻的考验。必须精准分析、研判疫情对脱贫攻坚带来的风险与挑战,努力克服疫情负面影响。围绕疫情防控与决胜全面小康,《国家治理》周刊进行了一系列主题策划,今天我们聚焦“因疫致贫、因疫返贫的应对与治理”,整理了部分专家的精彩观点与建议,更多内容请关注近期的《国家治理》周刊。

 

要采取科学规范的举措实现可持续脱贫


中南大学公共管理学院教授,中南大学乡村振兴研究中心研究员 许源源

      要确保脱贫攻坚战圆满收官,确保农村同步全面建成小康社会,不返贫是巩固脱贫攻坚成果的重要表现和必然要求。因此,当下应该通过采取科学规范的举措预防和控制因疫返贫,从而实现可持续脱贫。一是要切实将健康因素融入精准扶贫全过程。通过推动全民树立健康意识、养成健康的生活方式,建设健康社区、培育社会资本,优化城乡基本公共服务设施配置、保障贫困主体的健康权,为贫困主体筑牢预防和抵御各类风险的每一道屏障。二是以能力提升为中心开展相关惠农行动。就此次疫情来看,要防止因疫返贫情况的发生,必须开展各类惠农行动,如涉农知识培训、商业能力培训、提高市场开放程度等,提升贫困人口的自我发展能力。三是创新扶贫方式,促进贫困地区可持续脱贫。在此全面打赢脱贫攻坚战收官之年,既要总结成功的经验,也要创新扶贫方式,以进一步巩固脱贫攻坚成果,实现可持续脱贫。结合此次疫情来看,需要进一步拓展特色农产品电子商务的范围、创新旅游扶贫的发展模式、畅通劳务输出的渠道,以及培育专业性扶贫主体。

正确认识、坚定信心、明确思路,坚决打赢脱贫攻坚战


国家开发银行广西分行党委书记、行长 梅世文

       疫情对脱贫攻坚的影响是短期的、总体可控的:根据分析预测,贫困发生率较高的省份整体经济受疫情冲击相对较轻,有相对充裕的时间和精力集中开展脱贫攻坚工作。同时,前期工作为疫情下的脱贫攻坚打下了很好的基础,加上中国特色社会主义制度的显著优势为脱贫攻坚保驾护航,新冠肺炎疫情不会对决胜脱贫攻坚目标的实现构成根本性影响。但是,短期内疫情将对农业生产、贫困地区扶贫产业发展、贫困地区扶贫项目建设、农产品销售、广大农民就业生活和收入等方面产生冲击。

       在脱贫攻坚后续工作中,首先要坚定信心、明确思路,继续运用好“六个精准”的思路和“五个一批”手段,因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导开展脱贫攻坚工作。其次要以疫情防治为切入点,扎实推进乡村公共服务设施建设,加快补齐农村人居环境和公共服务短板。三是要科学规划,远近结合,做好脱贫攻坚产业构建。短期内要在符合疫情防控条件下,支持和组织推动脱贫攻坚项目建设尽早开工复工,采取以工代赈方式,组织贫困劳动力参与扶贫项目建设。长远来看,要因地制宜发挥优势,解决脱贫攻坚后续产业发展,打造富民乡村产业。四是要以人为本,关注贫困人口生产生活,多管齐下解决好农业生产和农产品积压难题,贫困人群外出就业问题和本地就业问题。五是通过加快财政扶贫资金分配拨付,加大专项扶贫资金、其他涉农整合资金和东西部协作资金等对产业扶贫的支持力度,鼓励金融机构加大对带贫成效突出的龙头企业、农民合作社、创业致富带头人的信贷支持力度,财政、金融联合发力支持脱贫攻坚。六是要加强宣传,凝聚人心,营造好脱贫攻坚舆论氛围。

预防因疫致贫返贫应找准问题精准施策


中国农业大学经济管理学院教授 陈前恒

      在当前的复杂形势下需要认真分析、研判疫情对全面脱贫的负面影响,分析可能因疫情致贫返贫的具体原因并精准施策。

       第一,充分发挥基层干部、驻村帮扶队的作用,重点排查可能因疫致贫、因疫返贫的群体,在分析其因疫情致贫返贫的可能及原因的基础上,精准施策,切断致贫、返贫的根源。第二,保障农畜产品流通渠道顺畅。在保障有效阻断疫情蔓延的前提下,要引导农村地区科学防控,保障货畅其流;要建立农畜产品产销对接机制,解决滞销问题。第三,充分发挥产业指导员和结对帮扶人,以及农民合作社、专业大户农业的作用和优势,帮助农村可能因疫致贫返贫群体做好春耕春播工作。第四,通过加强劳务输出地和输入地的精准对接,引导“扶贫车间”有序复工复产,加大公益性岗位开发力度,鼓励帮助无法外出务工的贫困群众开展“短平快”项目,组织农户发展新的产业等方式,解决低收入、贫困户就业难和产业发展难的问题。第五,对参与扶贫的企业,给予优惠的财政、金融等政策,提升企业帮扶能力。第六,对可能因疫致贫、因疫返贫的农户,应及时开展防贫保险工作,将其纳入农村最低生活保障或建档立卡贫困户,并加大医保救助力度和兜底保障。    

 

通过韧性治理帮助贫困户应对疫情危机


      西北大学公共管理学院院长、教授,西北大学民政部政策理论研究基地合作单位主任 雷晓康

       应对因疫致贫返贫的风险与挑战,亟需运用韧性治理思维,在经济保障和社会支持下提高贫困户的健康韧性、经济韧性和社会韧性,进而提高贫困户在面对疫情及其他突发事件时的应对能力。

       提高健康韧性是应对因疫致贫返贫的前提与基础。需要综合判断分析疫情影响脱贫工作的新情况新问题,对如何开展疫中疫后的精准帮扶和救助工作,形成综合治理方案;加强对贫困地区的医疗卫生资源投入倾斜,摸底排查贫困户健康信息,强化贫困户健康预警监测,精准识别因疫致贫、返贫人群;建立贫困人口和边缘人口诊疗服务机制,切实减轻经济困难群体的就医负担。

       提高经济韧性是应对因疫致贫返贫的关键与重心。要继续推动金融扶贫,帮助贫困户应对疫情危机;加大产业脱贫帮扶力度,完善贫困居民就业创业补贴政策;及时了解和掌握影响贫困地区产业发展和农民增收的问题,搭建疫情期间的农产品销售新平台;创新方式积极解决疫情期间贫困群众就业难题,尽可能地保障贫困户稳定增收。     

        提高社会韧性是应对因疫致贫返贫的保障和动力。应加强贫困地区的社会力量、社会资源的支持力度,增强贫困户的自我动员能力,提升贫困人群的社会资源禀赋,构建社会动员与贫困群体自发动员兼具的系统治理机制。

系统性防范因疫致贫、因疫返贫风险


华中科技大学社会学院教授 王三秀

         正确认识与把握当前可能存在的“因疫致贫、因疫返贫”风险,是确保高质量完成脱贫攻坚任务的内在要求。这一风险主要源自于全力应对疫情下,部分地区经济社会发展重点、资源配置、管理策略等发生转变,以及扶贫计划实施受阻。

          要在风险意识下积极探寻治理之策。应破除扶贫可缓、可等或可变通等不正确观念,同时,强化“因疫致贫、因疫返贫”风险意识,并通过评估加以具体化,以作为风险治理决策的重要依据。  

         要以统筹优化配置实现资源运用协同效应。在继续进行必要的资源投入的同时,还要随着结合疫情防控工作进程统筹资源分配,提升资源安排的公平与效率,发挥资源运用的协同效应。此外,还要全力支持和组织推动参与脱贫攻坚的特色企业复工复产。

         要适时调整策略以增强风险治理能力。应急治理能力在很大程度取决于能否针对具体问题,及时采取最合理的治理策略。无论是疫情还是扶贫任务,每天都在发生新的变化,需要适时调整策略,选择最优治理方案。

        加快补齐农村脱贫攻坚中的短板和不足。要及时准确地收集疫情影响贫困地区、贫困家庭的信息及数据,为疫情信息共享和防控策略协调作出贡献;对此次疫情暴露出的农村公共卫生安全、慢性疾病防治和环境治理等“贫病循环”问题,加大治理力度。

将疫情影响尽可能降到最低,确保脱贫攻坚事业如期完成,是当前各项工作的重中之重


西北农林科技大学人文社会发展学院教授,陕西省乡村治理与社会建设协同创新研究中心常务副主任 赵晓峰

       目前,疫情对脱贫攻坚存在六方面影响:贫困地区地方政府的工作重心发生转移;适合贫困群体就业的企业复工复产速度依然较慢;贫困农民外出务工仍然存在交通不畅的难题;贫困群体有较强的外出就业恐慌心理;疫情防控给新型农业经营主体的发展带来困难;疫情给从事种养业的贫困户造成经济损失。

        结合当前疫情发展情况,为统筹推进疫情防控与脱贫攻坚,需要做好以下几个工作:首先,尚未退出贫困县序列和近期刚退出贫困县序列的贫困地区地方政府,应该尽快把工作重心转移到脱贫攻坚上来。其次,要有序推进企业复工复产。适当简化企业复工复产审批程序,推动社区工厂、村镇企业和扶贫车间复工复产,逐步增加产能。第三,尽快解决公共交通“最后一公里”问题。加强与东部沿海发达地区政府沟通,了解掌握当地企业的用工需求。同时,下大力气采取隔位坐等方式允许县通市、通乡、通村公共交通恢复,解决劳动力留守待工难题。第四,加大支持力度鼓励贫困群体外出就业。既要鼓励缺工企业吸纳更多的有一定技术能力的贫困群体就业,也要采取包括增加路费补贴力度等措施支持贫困群体外出寻找就业机会。第五,加大对新型农业经营主体的临时支持力度,协助新型农业经营主体加强彼此间信息交流,使农产品能够及时销售出去。第六,创新举措帮助从事种养业的贫困户恢复生产能力。    

 

来源 |《国家治理》周刊2020年3月丙、丁(合刊),4月甲


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